兴义市河(库)长制推进与河流保护及南盘江市级河长工作履职情况汇报

市委副书记、市长 袁建林

(2018年6月12日)

尊敬的长海副省长，各位领导：

　　感谢百忙之中莅临兴义市指导河长制工作，下面，我就兴义市河(库)长制推进情况与南盘江(万峰湖)整治工作开展情况汇报如下，不妥之处，恳请批评指正。

　　兴义市地处滇黔桂三省区结合部，处于南盘江干流中游，与广西西林县、云南罗平县隔江相望。全市共有大小河流97条812.74公里，其中黄泥河、马别河、南盘江(万峰湖)三条干流呈三角之势绕城而过，其余支流或入马别河、黄泥河，或直接汇入南盘江，最终随江而下。南盘江(万峰湖〉，发源于云南曲靖沾益县马雄山，流经云南21个县，贵州七个县，广西3个县，全长914公里，流域面积5.68万平方公里。其中，云南长651公里，流域面积4.36万平方公里，贵州长263公里，流域面积0.77万平方公里，广西长274公里，流城面积0.55万平方公里，兴义长84.5公里，流域面积0.33万平方公里，入境平均径流量为364.3立方米/秒，正常水位780米，死水位730米，湖面面积176平方公里，湖面最宽处约1公里，平均水深约100米，万峰湖水质Ill类。兴义境内主要支流有马别河、黄泥河。南盘江(万峰湖)流经我市5个乡镇(三江口镇、洛万乡、沧江乡、泥凼镇、南盘江镇)。我们现在所处的万峰湖是1998 年国家重点工程天生桥电站建成拦截南盘江而形成的人工湖，总库容为102.6亿立方米。

　　一、五措并举抓落实，河(库)长制贯彻取成效

　　自河(库)长制工作开展以来，兴义市认真贯彻落实“三大攻坚战”关于坚决打好污染防治攻坚战决策部署，牢固树立“两山”的理念，坚守生态和发展两条底线，围绕“百姓富、生态美”这一目标，以“强、联、治、控、管”五措并举，狠抓河流综合治理，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。

　　(一)强建制，保障河(库)长制各项工作。

　　加强组织领导，成立以市委、市政府主要领导任组长的市河(库)长制工作领导小组，建立市、镇、村三级上下联动体系，共明确市级河长27名、乡镇级河长160名、村级河长294名，招募义务监督员25名、河道保洁员127名、水务专家3名和环保专家3名(其中，南盘江设市级河长10名、乡镇级河长30名、村级河长68名，招募义务监督员8名、保洁员30名、水务专家1名和环保专家1名)，为全市河(库)长制的各项工作有序推进构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的体制机构，为综合治理河流污染提供了坚强的组织保障。

　　(二)强联动，形成区域防治合力。

　　横向，强左右岸联治。主动到广西百色隆林县和云南曲靖罗平县共商万峰湖环境污染治理事宜，并建立“生态共识、强力共治、成果共巩、产业共转、品牌共建、定期共商”的“六共”工作机制，切实把万峰湖发展成两市州共享发展纽带。纵向，强上下游联动。会同曲靖市、六盘水市召开黄泥河管理保护联合行动联席会议，建立起了一套完整的两省三地联动保护机制。内部，强多部门联合。建立部门、乡镇联动机制，适时开展多部门联合检查和综合执法，强化联动配合，确保整治实效。

　　(三)强治理，降低面源污染。

　　一是治农业面源。一方面减少化肥、农药用量，推广种植光叶紫花苕、满园花等绿肥，实施土地休耕试点项目;另一方面划定了畜禽养殖禁养区，出台《兴义市畜禽养殖禁养区划分方案》，在全市“两河一湖”区域划定禁养区、限养区，并指导规模养殖场增设环保设施。二是防水土流失。统筹多项生态建设项目，加强森林资源修复，把生态修复与治水有机结合起来，提升全流域水资源涵养保护能力。2017年以来，投资920.36万元，实施小流域石漠化治理3万亩、小流域水土保持治理1.88万亩,投资4730.4万元，实施退耕还林等林业新造林项目9.05万亩。目前，全市森林覆盖率达55.34%。

　　(四)强防控，抓好水上污染治理。

　　一方面严控水体质量。全力推进万峰湖环境综合整治工作,编制《万峰湖流域利用总体规划》，启动“清网、清岸、清源、清违”四项行动;投资2693.25万元，在兴西湖、木浪河水源保护区安装隔离围栏42公里，设置界桩、宣传标识标牌397块，搬迁群众282户1288人，并启用水库自动化视频监控系统;投资2104.99万元，实施湾塘河桔山段、坪东段、马别河顶效段河道综合治理项目，涉及河道7.2公里，并在常年径流的主要河流上设置可调整的监测点位36个，实现了全市主要河流水环境质量的实时监测。另一方面严控违法排放。自河(库)长制施行以来，我市已查处环境违法案件55件，处罚资金1000余万元，关闭企业28家，取缔22家，查封1家，扣押1家。

　　(五)强管理，提升陆上防污水平。

　　一是严管垃圾转运。投资2.13亿，新建生活垃圾收运系统建设项目11个，推行城乡生活垃圾一体化处置模式，提升全市垃圾转运处理水平。二是严管生活污水。投资17.5亿元，建设和改造25个污水处理厂和兴义市城区污泥处置工程，目前已完成了9个项目，污水处理能力达到14.70万吨/日，排放标准由原来的国家一级B标准提高到一级A标准。

　　二、“三铁四清”抓整治，南盘江(万峰湖)水域渐清澈

　　在省委、省政府、州委、州政府的坚强领导下，在全市各级各部门的共同努力以及在群众的大力配合下，我市用壮士断腕的决心和勇气、以铁一般的目标、铁一般的责任、铁一般的手段,集中时间、集中精力、集中力量，坚持“合法权益长期化、转产损失最小化、网箱拆除和谐化、产业调整生态化”的原则，全力开展万峰湖环境清网、清违、清岸、清源“四清”综合整治，迅速改善万峰湖综合环境质量。

　　自开展万峰湖环境综合整治工作以来，我市共出动执法船只2800余艘次，人员2.8万余人次，依法整治养殖网箱430余万平方米，拆解管理棚2612个、钓鱼棚1227个，水上餐厅(超市)40余个，“三无”船舶32艘，拆除抬网1512张、地笼网1286张、拦河网178张。通过一年多“三铁四清”的努力，实现了我市万峰湖水域网箱全部整治、水面浮动设施全部拆解、沿岸两违建筑全部拆除、源头生活垃圾有效管控，万峰湖水环境持续转好，为子孙后代开创“百姓富·生态美”的良好环境奠定了良好的基础。

　　三、“四鱼三产”助脱贫，着力为百姓谋福利

　　在万峰湖环境综合整治过程中，为确保网箱拆除工作顺利开展，最大限度保障养殖户的合法权益，我市以“四个鱼”的方式，解决养殖户售鱼难，特别是半成品鱼无处可销的突出矛盾问题，保障了群众的合法权益和打消养殖风险顾虑。一是政府搭建平台销鱼。成立兴义市帮助售鱼工作领导小组，发布帮助售鱼公告，负责多渠道联系各机关单位、学校、本地及外地企业帮助养殖户销售成鱼。二是清理国有山塘水库购鱼。由国有公司对养殖户半成品鱼进行收购，投放至全市63座山塘，12个水库中进行暂养。三是推进陆基项目建设养鱼。加快南盘江镇南龙村、南盘江镇梅家湾村，泥凼镇洪波湾、清水河镇雨补鲁村、丰都赵家渡5个陆基养殖示范点项目建设，容纳部分养殖户滞销鱼。四是启动库湾建设转鱼。划定养殖库湾19个，采取以一年为总过渡期，6个月后开始兑现，根据养殖户进入库湾过渡养殖鱼的重量，按1:1.1的比例以鱼还鱼或结合市价现金支付的方式鼓励养殖户自发转养半成品鱼。目前已转养存鱼1500万斤，其中1:1.1还鱼600万斤。

　　此外，为切实解决整治过程中群众生产生活问题，我市制定了涵盖万峰湖区域湖岸一二三产融合发展的《百姓富·生态美万峰湖发展规划》，明确“三大产业”，采取“一个产业、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的方式，来帮助当地群众转产：

　　一是发展养殖业。通过采取拦库湾，人放天养的养殖方式，在万峰湖选择适合拦库湾养殖区域19个，由国有公司作为养殖主体，沿湖五个乡镇意愿入股后靠移民成立5个合作社入股参与，并充分吸纳当地精准贫困户、后靠移民和养殖能手等参与库湾养殖管理，带动群众发展产业。采取“企业+合作社+农户”的组织模式，与农户签定协议养殖胡蜂，以挂养和回收的方式带动群众增收。

　　二是发展种植业。调整沿岸农业产业结构，以南盘江镇为核心,打造“五个一万亩”(芒果、柠檬柑橘、澳洲坚果、芭蕉、五星枇杷)精品水果基地，规划到2019年，建成覆盖则戎、泥凼、仓更、沧江等8个沿江乡镇10万亩精品水果产业带，形成现代山地高效农业精品水果产业体系。在南盘江、泥凼、洛万、三江口、仓更、沧江等乡镇种植早熟辣椒、茄子、西红柿等蔬菜4.5万亩，覆盖农户2.2万户。

　　三是发展旅游业。做好全产业链、全利益链、全责任链，贯彻“绿色+”的理念，发挥好“野钓天堂”的金字招牌，由国有公司牵头带动，合作社+个人多种形式参与，全力打造以润龙湾为中心的旅游业态，打造环湖旅游综合体，引入沿湖马拉松、龙舟、帆船等国际体育比赛项目，为当地旅游、体育事业蓬勃发展带来动力，提高万峰湖知名度，解决老百姓生产发展、创收、就业和生活问题，确保他们的收入只增不减，实现湖区生态环境与经济产值同步提升。

　　虽然我市河(库)长制工作和南盘江(万峰湖)综合治理取得了阶段性成效，但依然存在一些亟待解决的问题和困难，在下步工作中，我们将继续认真落实省、州的重要指示精神，以更大的决心和勇气，以更实的措施和办法，扎实抓好河道保护治理，不断优化水生态环境。一是坚持制度治理。按照“三条红线，四项制度”(“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线)，落实最严格水资源管理制度，划定禁止开发范围，实现河流源头保护区污水“零排放”。二是坚持综合施策。加强沿岸地区石漠化治理、加强造林绿化，有步骤实施退渔还湖、退田还水、退耕还林，加快水源涵养林建设，确保到2020年沿岸水生态功能区森林覆盖率达61.5%以上。三是坚持系统治理。编制《兴义市水生态保护与修复规划》，以“两河一湖”等主要河道为重点，建立水量保障体系、河湖健康体系、监督管理体系、宣传教育体系，加大水生物自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，彻底改善水生态系统。通过多项举措，真正实现河畅、水清、岸绿、景美。